加强和改进党的建设工作为事业单位改革提供坚强保证

——省委组织部负责人谈《关于进一步加强和改进事业单位党的建设工作的实施意见》

问：请简要介绍一下制定《实施意见》的背景和过程？

答：2011年3月23日，中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》。2012年9月19日，中央办公厅印发《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》，对新时期的事业单位党建工作提出了新的要求，特别是针对事业单位改革中遇到的新情况、新问题明确了加强和改进党的建设的改革要求和工作措施。为了更好地贯彻落实中央有关精神，结合我省全面深化改革的重点任务和事业单位发展的阶段特点，我们起草了《关于进一步加强和改进事业单位党的建设工作的实施意见》。去年下半年形成初稿，经过广泛征求意见和不断修改完善，今年2月，经省委领导同志同意，以省委办公厅名义正式印发各地施行。

问：《实施意见》是我省全面推进事业单位党建工作的一个指导性很强的政策文件，请简要介绍一下它的主要内容。

答：《实施意见》的基本框架和主要条款，贯彻了中办发《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》的新精神，结合我省实际，融入了一些在实践中被证明切实管用的主要做法和要求。《实施意见》共分五大部分17条。第一部分阐明了加强和改进事业单位党建工作的总体要求和目标任务，为事业单位党建工作明确了方向。第二部分明确了事业单位党组织的职责要求。第三部分主要从着力选好配强事业单位领导班子、加强事业单位领导班子思想政治建设、加强事业单位领导人员的管理、加强事业单位人才队伍建设、努力建设高素质事业单位党务工作队伍等几个方面，对大力加强事业单位领导班子建设和骨干队伍建设提出了具体的工作任务和要求。第四部分提出了事业单位党组织和党员发挥作用的有效途径，包括推进事业单位党的组织和工作全覆盖、创新事业单位党组织活动内容和方式方法、改进事业单位党员教育管理服务和党员发展、加强和改进事业单位思想政治工作、不断强化事业单位作风建设，等等。第五部分强调了加强对事业单位党的建设工作的领导，包括全面落实事业单位党建工作责任制、分类指导事业单位党建工作、为事业单位党建工作创造良好条件等。

问：当前，正是分类推进事业单位改革的关键时期，请问《实施意见》对事业单位党的建设工作的总体要求和目标任务做了哪些规定？

答：事业单位类型众多、分布广泛、情况复杂，党的建设的工作重点和存在的问题不尽相同。新的形势下，加强和改进事业单位党的建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以确保事业单位改革正确方向、推动事业单位健康发展为目标，以改革创新为动力，全面加强事业单位党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着力健全事业单位党的领导体制和工作机制，不断提高事业单位党的建设科学化水平，保证党的路线方针政策在事业单位全面贯彻落实，积极稳妥地推进全省事业单位改革，促进全省公益事业更好更快发展。

党的建设要与事业单位改革发展紧密结合，同步规划，同步推进。根据事业单位职能定位、中心任务和工作特点，按照分类指导、继承创新、强化功能、增强活力的要求，全面加强事业单位党的建设，使事业单位党的组织体系健全、设置合理、制度完善、机制灵活；党员教育管理有序、激励约束有力、先锋模范作用突出；领导班子和人才队伍充满活力，基层党组织和党员队伍作用充分发挥，形成与中国特色公益服务体系相适应的事业单位党建新格局。

问：事业单位党组织是党在事业单位的战斗堡垒，请问《实施意见》对事业单位党组织的职责是如何定位的？

答：按照中央《意见》的统一规定，《实施意见》对事业单位党组织的职责定位有了全新的界定：实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位，党组织要发挥领导核心作用，认真履行党章和有关规定明确的职责任务，按照把方向、议大事、管全局的要求，统一领导本单位工作。实行行政领导人负责制的事业单位，党组织发挥政治核心作用，认真履行党章和有关规定明确的职责任务，按照参与决策、推动发展、监督保障的要求，会同行政领导班子共同做好本单位工作。

问：领导班子和骨干队伍是一个单位的核心。请问《实施意见》对加强事业单位领导班子建设和骨干队伍建设提出了哪些新的要求?

答：领导班子和骨干队伍在一个单位、一个团队中起着决定性作用，《实施意见》对事业单位领导班子和骨干队伍建设提出了切实可行的具体要求：一是选好配强领导班子。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持民主、公开、竞争、择优，大力选拔政治坚定、业务过硬、敢抓善管、廉洁奉公、实绩突出、群众公认的优秀人才进入领导班子。二是加强思想政治建设。加强中国特色社会主义理论体系、群众观点和群众路线、民主集中制的学习教育，引导领导班子成员增强政治意识、大局意识、责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，顾大局、守纪律、讲团结，自觉履行公益服务的政治责任和社会责任。三是加强对事业单位领导人员管理监督。认真贯彻落实《甘肃省省属事业单位领导班子和领导人员科学发展业绩考核评价办法》。进一步研究和完善符合不同行业特点的事业单位领导人员管理办法和综合考核评价体系。四是加强事业单位人才队伍建设。完善政策措施，整合工作力量，营造良好环境，加强和改进党对事业单位人才工作的领导。突出培养社会事业各行业、各领域领军人才和创新人才，大力开发紧缺人才和专门人才，重视培养和大胆使用青年人才，统筹推进各类人才队伍建设。五是努力建设高素质事业单位党务工作队伍。根据单位规模和党员人数，健全党组织工作机构，配备必要工作人员，保证专职党务工作人员编制和职级待遇，加强对党务工作人员的教育培训和实践锻炼，建设一支政治坚定、素质优良、精干高效的党务工作队伍。

问：党组织组建之后，发挥作用是关键。《实施意见》在保证事业单位党组织和党员发挥作用方面设计了哪些有效途径？

答：党组织和党员在事业单位中能不能有效发挥作用，是党建工作的关键所在。一方面要努力推进事业单位党的组织和工作全覆盖，这是发挥作用的基础，《实施意见》提出，要实现事业单位党组织应建已建率100%，目前还没有党员的，要确保党的工作全覆盖。另一方面要创新党组织活动内容和方式方法。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力，推动公益服务水平不断提升。根据事业单位特点找准为民服务的着力点，把党建工作的成效体现到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上。同时不断改进党员教育、管理、服务和发展工作。以增强党性、提高素质为目标，加强对党员的党性教育和业务培训。健全党内激励、关怀、帮扶机制，以老党员、生活困难党员和流动党员为重点，做好服务党员工作。加强和改进事业单位思想政治工作，围绕推进事业单位改革，加强学习宣传和思想教育，有针对性地做好解疑释惑工作，引导党员、职工正确认识、大力支持、积极参与改革。紧密联系工作实际，深入开展社会主义核心价值体系教育，大力加强职业道德建设和作风建设，不断增强党员、职工服务社会、服务群众的责任感。不断强化事业单位作风建设，以党的群众路线教育实践活动为契机，着力在学习提高、反对“四风”、从严管理上下功夫，在改进工作作风、密切联系群众、推动事业发展、服务人民群众上见成效。

问：文件的落实离不开坚强有力的领导，请问《实施意见》对这方面有哪些具体要求？

答：《实施意见》从三方面入手，对加强事业单位党的建设工作的领导提出了要求：一是全面落实党建工作责任制。健全党委统一领导、组织部门牵头协调、主管部门具体负责、有关方面齐抓共管的领导体制和工作格局，一级抓一级，层层抓落实。二是分类指导事业单位党建工作。把事业单位党建与改革发展结合起来，根据不同行业、不同群体的工作实际，采取不同指导方式。三是积极为事业单位党建工作创造良好条件。加大党建工作投入，强化阵地建设，保障党组织工作和活动正常开展。尊重和鼓励事业单位党组织勇于实践、积极探索，及时总结和推广事业单位党建工作的好经验好做法，充分发挥典型示范带动作用。